Contrairement à ce que l'on pourrait croire, le référendum est un faux-ami de la démocratie. En apparence, il n'y a rien de plus démocratique que l'interroger directement la population sur les questions de fond qui conditionnent l'évolution du pays. Mais dans la réalité, la population répond rarement à la question qui lui est posée. Elle a plutôt tendance à répondre aux questions qu'elle se pose, qui sont généralement très différentes de la question sur laquelle elle est interrogée.