La baisse des droits de douane sur les bananes produites en Amérique latine va pénaliser les producteurs européens et des pays Afrique-Caraïbes-Pacifique

Après une centaine de rencontres à Genève et plus de quatre cents heures de discussions cumulées, les négociateurs européens, américains, latino-américains et des pays ACP(Afrique-Caraïbes-Pacifique) ont mis fin, mardi 15 décembre, à la « guerre dela banane », pour laquelle l’Union européenne s’est faite maintes fois condamner. Oscar Arias, le président du Costa Rica, deuxième exportateur mondial de bananes, s’est déclaré « extrêmement heureux » de cette signature.

« J’espère que le même esprit de pragmatisme, de créativité et de diplomatie permettra de revigorer les négociations du cycle de Doha », a renchéri Pascal Lamy, le directeur de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), qui tente de relancer ces discussions sur la libéralisation du commerce, engagées en 2001. Plus discrets ont été les pays ACP, grands perdants de l’accord.

Les pays ACP ont été «sacrifiés » avec l'accord de Doha

Pour Denis Loeillet,chercheur au Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (Cirad), les pays ACP ont été « sacrifiés » sur l’autel de la relance de l’accord de Doha. L’accord prévoit que Bruxelles baisse ses droits de douane sur les bananes de 176 € la tonne aujourd’hui à 114 € d’ici à 2017. 

Le premier palier de 148 € sera appliqué « dès que l’accord sera signé par les parties », soit dans quatre mois, selon les négociateurs. C’est la fin d’un système préférentiel pour ces anciennes colonies européennes.

Un accord qui bouleverseun équilibre durement trouvé

Cette année encore, ils pouvaient exporter jusqu’à 775 000 tonnes de bananes en Europe sans payer de droits de douane, un système préférentiel mis en place en 1993, et dénoncé par les pays sud-américains (72 % de la production mondiale), et les États-Unis.

Selon l’ONG International Center for Trade and Sustainable Development (ICTSD), le nouvel accord va faire chuter de 14 % les exportations des ACP, tandis que celles des pays latino-américains bondiraient de 17 %. Il vient bousculer un équilibre durement trouvé. 

« Depuis 2006, sous le régime des droits de douaneà 176 €, le marché de la banane se comportait bien : les producteurs étaient mieux rémunérés, la consommation mondiale avait augmenté, les prix payés à l’étalage étaient restés stables. Et une petite part du marché mondial était laissée aux producteurs ACP et européens », relève Denis Loeillet.

Le consommateur européen, qui achète chaque année 5,4 millions de tonnes, devrait trouver dans les prochains mois davantage de bananes dites « dollars »,produites en Amérique latine (Équateur, Costa Rica, Colombie…) par les multinationales américaines Chiquita, Del Monte et Dole. Les prix pourraient baisser de 10 %.

Une « concurrenceredoutable » pour l’Afrique

Reste que certains pays ACP, comme la Jamaïque et le Ghana, risquent de se faire écarter d’un marché privilégiant le moins – disant.

Le nouvel accord va créer une « concurrence redoutable » pour l’Afrique, estime Michel Gnui, le président de l’Organisation centrale des producteurs-exportateurs ivoiriens d’ananas et de bananes (Ocab). 

«On trouvera des palliatifs. Les producteurs ivoiriens vont développer le marché intérieur et régional », note le représentant ivoirien dont le pays est le deuxième exportateur africain de bananes vers l’Europe, après le Cameroun, avec « près de 230 000 tonnes de fruits » par an. 

Handicap supplémentaire : la parité euro/dollar est défavorable pour les pays ACP. Une enveloppe de 200 millions d’euros a été évoquée pour les aider à se moderniser et s’adapter.

La Martinique et laGuadeloupe non épargnées

L’accord aura aussi des conséquences pour les producteurs européens (Martinique, Guadeloupe, Canaries,Madère). 

« Des droits de douane existaient, car il fallait compenser les différences de compétitivité liées à la politique salariale : deux journées de salaire d’un producteur équatorien équivalent à un mois de salaire d’un producteur européen », souligne Éric de Lucy, président de l’Union des producteurs de Martinique et de Guadeloupe, qui a produit 270 000 tonnes de bananes l’an dernier. 

Il se désole de « la tonalité globale de l’accord, qui ouvre les frontières européennes à des pays qui ne pratiquent pas de politique sociale globale ».


Aude Carasco